Послуги Національного центру резервування державних інформаційних ресурсів (Збереження резервних копій національних електронних інформаційних ресурсів)

Коли роботи, товари чи послуги можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно певним суб’єктом господарювання за наявності одного з таких випадків: відсутність конкуренції з технічних причин, яка повинна бути документально підтверджена замовником. Примітки: Закупівля здійснюється без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару відповідно до абзацу 4 підпункту 2 пункту 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабміну від 12.10.2022 № 1178. Підстави для здійснення закупівлі: відповідно до абзацу 4 підпункту 2 пункту 13 Особливостей: коли роботи, товари чи послуги можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно певним суб’єктом господарювання у разі відсутності конкуренції з технічних причин, яка повинна бути документально підтверджена замовником. Обґрунтування підстави для здійснення закупівлі: Відповідно до статті 64 Конституції України в умовах воєнного або надзвичайного стану тимчасово можуть встановлюватись окремі обмеження прав і свобод із обов’язковим зазначенням строку дії цих обмежень. Указом Президента України від 26 жовтня 2026 року № 1060/2026 термін дії воєнного стану продовжено на 90 днів — до 29 січня 2027 року. Статтею 4 Указу № 64 Кабінету Міністрів України постановлено невідкладно: 1) ввести в дію план запровадження та забезпечення заходів правового режиму воєнного стану в Україні; 2) забезпечити фінансування та вжити в межах повноважень інших заходів, пов’язаних із запровадженням правового режиму воєнного стану на території України. Стаття 121 Закону України «Про правовий режим воєнного стану» передбачає, що Кабінет Міністрів України в разі введення воєнного стану в Україні або окремих її місцевостях: 1) працює відповідно до Регламенту Кабінету Міністрів України в умовах воєнного стану; 2) розробляє та вводить в дію План запровадження та забезпечення заходів правового режиму воєнного стану в окремих місцевостях України з урахуванням загроз та особливостей конкретної ситуації, яка склалася. Згідно з сьомим абзацом пункту 5 частини 1 статті 20 Закону України від 27.02.2014 № 794 «Про Кабінет Міністрів України» Кабінет Міністрів України здійснює керівництво єдиною системою цивільного захисту України, мобілізаційною підготовкою національної економіки та переведенням її на режим роботи в умовах надзвичайного чи воєнного стану. З метою невідкладного забезпечення заходів правового режиму воєнного стану, до яких у тому числі входить здійснення публічних закупівель, частиною 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону встановлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України "Про затвердження Указу Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом (далі - Особливості), визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу. На виконання цієї норми Закону урядом були прийняті Особливості. Положеннями Особливостей передбачено підставу для здійснення закупівлі за абзацом четвертим підпункту 2 пункту 13 Особливостей: закупівля товарів і послуг, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. гривень, може здійснюватися без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару у разі, коли роботи, товари чи послуги можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно певним суб’єктом, у разі відсутності конкуренції з технічних причин, яка повинна бути документально підтверджена замовником. Обсяг закупівлі визначається на підставі змін до річного плану закупівель на 2026 рік, з урахуванням потреби замовника.. Водночас, як передбачено чинним законодавством, під час здійснення закупівель замовники повинні дотримуватися принципів здійснення публічних закупівель. Відповідно до Закону України «Про основні засади забезпечення кібербезпеки України» в Україні створено та забезпечується функціонування Національного центру резервування державних інформаційних ресурсів (далі — НЦР). Головною метою діяльності НЦР є захист у кіберпросторі та резервне збереження критичних державних інформаційних систем та електронних реєстрів в умовах підвищених безпекових ризиків та воєнного стану. Механізм функціонування та засади надання послуг НЦР врегульовані Постановою Кабінету Міністрів України від 7 квітня 2023 р. № 311 «Деякі питання функціонування Національного центру резервування державних інформаційних ресурсів» та Порядком надання послуг Національного центру резервування державних інформаційних ресурсів від 8 липня 2026 року №900. Згідно з пунктом 8 цієї Постанови та Порядку функціонування НЦР, Державне підприємство «Українські спеціальні системи» (ДП "УСС") офіційно визначено Технічним адміністратором Національного центру резервування. Відповідно до затвердженого Урядом Порядку, до обов’язків та виключних повноважень Технічного адміністратора (ДП "УСС") належить технічне і технологічне супроводження НЦР, у тому числі — безпосереднє надання послуг із резервування та збереження архівів даних національних електронних інформаційних ресурсів. Зазначені функції реалізуються ДП "УСС" із використанням спеціалізованої хмарної та захищеної ІТ-інфраструктури, інтегрованої в Національну систему конфіденційного зв'язку. Оскільки правовий статус ДП "УСС" як єдиного Технічного адміністратора НЦР імперативно закріплений нормативно-правовими актами Кабінету Міністрів України, жоден інший суб’єкт господарювання на ринку України не володіє відповідними повноваженнями, технічним доступом та законним правом здійснювати адміністрування платформи НЦР і надавати послуги зі збереження зазначених державних архівів даних. У зв’язку з вищевикладеним, у Замовника наявні підстави для укладання договору про закупівлю послуг із ДП "УСС" без застосування відкритих торгів на підставі абзацу четвертого підпункту 2 пункту 13 Особливостей — відсутність конкуренції з технічних причин, яка повинна бути документально підтверджена замовником, затверджених Постановою КМУ № 1178 (відсутність конкуренції з технічних причин обумовлена тим, що Державне підприємство «Українські спеціальні системи» (ДП «УСС») законодавчо визначено єдиним технічним адміністратором Національного центру резервування, відповідно до Постанови КМУ № 311 від 7 квітня 2023 року). Предметом закупівлі є "Послуги Національного центру резервування державних інформаційних ресурсів за кодом ДК 021:2015 72310000-1 Послуги з обробки даних ". Для забезпечення потреби Замовника предмет закупівлі має відповідати таким технічним, технологічним та/або функціональним вимогам: № Найменування послуг Кіл-ть Од. Строк надання послуг (місяць) 2. 1. Збереження архівів даних національних електронних інформаційних ресурсів 40 ТБ 2. Залучення іншого суб'єкта, як прямого надавача послуги (технічного адміністратора), зі збереження резервних копій національних електронних інформаційних ресурсів у межах Національного центру резервування державних інформаційних ресурсів (НЦ) не передбачено. Таким чином, відсутність конкуренції з технічних причин обумовлена тим, що Державне підприємство «Українські спеціальні системи» (ДП «УСС») законодавчо визначено єдиним технічним адміністратором Національного центру резервування, відповідно до Постанови КМУ № 311 від 7 квітня 2023 року, у зв’язку з чим, послуги можуть бути надані виключно Державним підприємством «Українські спеціальні системи», код ЄДРПОУ 32348248. Отже, за результатами аналізу технічних та технологічних характеристик предмета закупівлі, а саме резервування державних інформаційних ресурсів встановлено, що конкуренція між суб’єктами господарювання відсутня саме з технічних причин, а залучення іншого суб’єкта для виконання предмета закупівлі є неможливим з огляду на відсутність конкуренції з технічних причин, що обумовлена тим, що Державне підприємство «Українські спеціальні системи» (ДП «УСС») законодавчо визначено єдиним технічним адміністратором Національного центру резервування, відповідно до Постанови КМУ № 311 від 7 квітня 2023 року, у зв’язку з чим, послуги можуть бути надані виключно Державним підприємством «Українські спеціальні системи», код ЄДРПОУ 32348248. Водночас, враховуючи зазначене, з метою дотримання принципу ефективності закупівлі, якнайшвидшого забезпечення наявної потреби Замовника в умовах воєнного стану замовник прийняв рішення щодо здійснення Закупівлі без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару та застосування під час здійснення Закупівлі, як виняток, - підстава за абзацом 4 підпункту 2 пункту 13 Особливостей: коли роботи, товари чи послуги можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно певним суб’єктом господарювання у разі відсутності конкуренції з технічних причин, яка повинна бути документально підтверджена замовником. З огляду на викладене, рішення замовника про проведення закупівлі відповідає чинному законодавству. Перелік документів, якими підтверджується наявність підстави для застосування виключення за Особливостями (документальне підтвердження): 1. Закон України Про основні засади забезпечення кібербезпеки України; 2. Закон України «Про захист інформації в інформаційно-комунікаційних системах»; 3. Закон України «Про публічні електронні реєстри»; 4. Закон України «Про хмарні послуги»; 5. Постанову Кабінету Міністрів України від 7 квітня 2023 р. № 311 «Деякі питання функціонування Національного центру резервування державних інформаційних ресурсів»; 6. Постанову Кабінету Міністрів України № 522 від 3 травня 2022 р.; 7. Постанову Кабінету Міністрів України від 6 серпня 2026 року №1009. Зазначені документи підтверджують, що ДП «УСС» визначено виключним технічним адміністратором НЦР. За результатами проведених переговорів з Учасником — Державним підприємством «Українські спеціальні системи» (ДП «УСС») (код ЄДРПОУ: 32348248) надано всі необхідні документи та інформацію, які повністю підтверджують його відповідність технічним, якісним та кваліфікаційним вимогам Замовника, а також документально підтверджують обставини відсутності технічної конкуренції на ринку (згідно з Постановою КМУ № 311 від 7 квітня 2023 року). Під час переговорів Замовником перевірено та підтверджено відсутність підстав для відмови Учаснику в участі у процедурі закупівлі відповідно до пункту 47 Особливостей. З огляду на повну відповідність наданих документів, в тому числі щодо інформації про кінцевого бенефіціарного власника, та узгодження істотних умов договору, Замовником прийнято рішення про намір укласти договір про закупівлю за предметом Послуги Національного центру резервування державних інформаційних ресурсів за кодом ДК 021:2015 72310000-1 Послуги з обробки даних.